近日，工業(yè)和信息化部等六部門聯(lián)合發(fā)布《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案(2025—2026年)》(下稱《工作方案》)。《工作方案》對(duì)今明兩年石化化工行業(yè)穩(wěn)增長目標(biāo)、任務(wù)和保障措施提出了明確要求。這是貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的具體實(shí)踐，為石化化工行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了重要指導(dǎo)。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，助力行業(yè)發(fā)揮“壓艙石”作用
2025年是“十四五”規(guī)劃收官、“十五五”規(guī)劃啟動(dòng)之年。當(dāng)前，國際形勢(shì)復(fù)雜多變，風(fēng)險(xiǎn)矛盾不斷積聚，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長承壓，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求；以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資；協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、支柱型產(chǎn)業(yè)，石化化工行業(yè)經(jīng)濟(jì)總量大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有重要保障作用。近年來，石化化工行業(yè)大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保證了營業(yè)收入和產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定增長。但是受市場(chǎng)競爭激烈、產(chǎn)品價(jià)格低迷等影響，行業(yè)利潤水平已連續(xù)3年下滑，2024年更比上年下降8.8%，進(jìn)出口總額也連續(xù)兩年下降，全行業(yè)對(duì)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈。
為此，工信部等部委頒布了《工作方案》，給出了2025年到2026年石化化工行業(yè)穩(wěn)增長的總體要求、主要目標(biāo)、工作舉措和保障措施。《工作方案》提出，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以質(zhì)量效益為中心，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。我們相信，隨著《工作方案》的實(shí)施，石化化工行業(yè)將更加全面深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，用好國務(wù)院抓實(shí)抓好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施，促投資、穩(wěn)運(yùn)行、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益，進(jìn)一步發(fā)揮好工業(yè)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”和產(chǎn)業(yè)安全“壓艙石”作用。
聚焦提質(zhì)增效，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
近年來，我國世界石化化工大國地位穩(wěn)固，行業(yè)營業(yè)收入和產(chǎn)量穩(wěn)步增長，化工產(chǎn)品銷售額穩(wěn)居世界第一。但是，隨著產(chǎn)能快速增長和需求增速放緩，企業(yè)競爭愈發(fā)激烈，行業(yè)盈利能力持續(xù)下降，利潤總額從2021年的1.16萬億元下降至2024年的7897億元，降幅超過30%，營收利潤率從8%下降至不足5%。整體來看，石化化工行業(yè)以規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的發(fā)展方式已難以為繼，行業(yè)發(fā)展方向和工作重點(diǎn)必須由“擴(kuò)產(chǎn)能、保產(chǎn)量”轉(zhuǎn)向“提效益、促轉(zhuǎn)型”。
《工作方案》充分釋放了推動(dòng)行業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型發(fā)展的信號(hào)：在總體要求中提出“以質(zhì)量效益為中心”，在主要目標(biāo)中突出“經(jīng)濟(jì)效益企穩(wěn)回升”，在工作舉措中強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)高端化供給……加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)……推動(dòng)大宗產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)”和“促進(jìn)供需提質(zhì)……提高傳統(tǒng)領(lǐng)域供需適配性”。同時(shí)，《工作方案》彰顯了行業(yè)防范和化解產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性矛盾的決心和信心，提出“科學(xué)調(diào)控重大項(xiàng)目建設(shè)……加強(qiáng)重大石化、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目規(guī)劃布局引導(dǎo)，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能，合理確定乙烯、對(duì)二甲苯新增產(chǎn)能規(guī)模和投放節(jié)奏，防范煤制甲醇行業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)”。
突出科技創(chuàng)新，推動(dòng)石化化工中試項(xiàng)目更好落地
開展中試是石化化工行業(yè)推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的必然選擇。由于各地對(duì)石化化工中試項(xiàng)目管理要求不統(tǒng)一，部分地區(qū)存在牽頭部門缺失、安全環(huán)保審查難、審批流程模糊等問題，行業(yè)中試工作遇到了很多阻力，影響了企業(yè)創(chuàng)新工作的積極性和主動(dòng)性。
為回應(yīng)石化化工行業(yè)關(guān)于規(guī)范中試項(xiàng)目管理的呼吁，簡化中試項(xiàng)目審批流程，推動(dòng)科研成果高效轉(zhuǎn)化，《工作方案》提出了一系列創(chuàng)新性舉措。為提高中試項(xiàng)目審批效率，《工作方案》提出“中試基地內(nèi)中試項(xiàng)目可采取打捆方式辦理核準(zhǔn)、備案、環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)”；為簡化中試項(xiàng)目的環(huán)評(píng)流程，《工作方案》提出“利用原有中試項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)施和污染防治設(shè)施開展新的中試試驗(yàn)，僅原輔料和產(chǎn)品發(fā)生變化的中試項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門組織確認(rèn)，污染物排放種類、排放量、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)未超過原環(huán)評(píng)的，不再開展環(huán)評(píng)審批”；為解決中試產(chǎn)品流通難、應(yīng)用難問題，《工作方案》提出“鼓勵(lì)各地出臺(tái)政策，明確中試項(xiàng)目標(biāo)的產(chǎn)品流轉(zhuǎn)條件和程序等要求”。
強(qiáng)調(diào)改造升級(jí)，推動(dòng)行業(yè)安全環(huán)保提升
采用改進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備對(duì)現(xiàn)有裝置和生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，是石化化工行業(yè)降本增效、提升安全環(huán)保水平的關(guān)鍵舉措，也是行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體實(shí)踐。由于不同領(lǐng)域、不同企業(yè)發(fā)展水平差異較大，石化化工行業(yè)改造升級(jí)還有較大空間，特別是在老舊裝置安全化改造，以及數(shù)字化與綠色化改造等方面空間更大。
為推動(dòng)行業(yè)老舊裝置安全化改造，《工作方案》提出“制定實(shí)施《加力推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動(dòng)方案》，健全支撐老舊裝置科學(xué)評(píng)估和對(duì)標(biāo)改造的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立老舊裝置改造升級(jí)項(xiàng)目庫，支持老舊裝置綜合改造提升，推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)工藝加快全流程自動(dòng)化改造或低風(fēng)險(xiǎn)替代。”為推動(dòng)數(shù)字化和綠色化改造，《工作方案》提出，“開展行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度診斷評(píng)估和技術(shù)改造……支持企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)設(shè)備智能化適配改造”“支持企業(yè)加大節(jié)能、節(jié)水和減污降碳改造力度，開展重點(diǎn)用能、用水設(shè)備更新以及磷石膏等固體廢棄物源頭減量、無害化處理和綜合利用改造”。
重視標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階
標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范石化化工行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的技術(shù)支撐，標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用。近年來，石化化工行業(yè)加快構(gòu)建與行業(yè)發(fā)展新要求相適應(yīng)的新標(biāo)準(zhǔn)體系，但整體來看，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給不足，跨部門協(xié)同不夠，部分標(biāo)準(zhǔn)更新周期滯后。特別是隨著化工新材料、高端精細(xì)化工、生物化工等新產(chǎn)業(yè)和低碳環(huán)保、數(shù)字化等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺口越來越大，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)任務(wù)越來越重。
《工作方案》對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了明確要求：一是開展減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究，出臺(tái)技術(shù)指南，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。二是開展綠電—綠氫—石化/煤化工耦合等標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研，制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度評(píng)估、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)安全等標(biāo)準(zhǔn)。三是加快研制高端精細(xì)化學(xué)品等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。四是制修訂重點(diǎn)領(lǐng)域污染物排放、揮發(fā)性有機(jī)物限量等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)石化化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。
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關(guān)注｜工信部等七部門聯(lián)合印發(fā)《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025－2026年）》，涂料行業(yè)多次被提及
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政策｜五問＋一圖：讀懂《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025－2026年）》