全國兩會3月5日于北京拉開帷幕，萬華化學董事長廖增太作為第十四屆全國人大代表，今年帶來四份建議，涉及建筑節能、環保材料、環保家居和知識產權領域。

　　建議1：進一步提升我國建筑節能水平，加快推進好房子建設

　　‌建筑行業不僅關乎人民的住房和基礎設施等基本生活需求，更在提升城市功能和居民生活質量方面發揮著重要作用，從而促進社會整體福祉。目前，我國擁有約6億棟建筑，涵蓋住宅、公共建筑、工業建筑等多種類型，形成了龐大的存量市場。同時，建筑運營階段的碳排放占全社會總排放量的20%以上。過去房子的質量問題也比較突出，漏水不好維修、保溫脫落著火沒有資金維修、門窗質量差需要更換等是老百姓關注投訴的焦點，因此，提升各類建筑的能效水平和構建質量標準，不僅是推動國家實現“雙碳”目標的關鍵環節，更是提升居民幸福感的重要途徑。

　　過去幾年，我國建筑節能政策主要圍繞新建建筑，其節能標準不斷提升，但既有民用建筑和工業建筑的節能要求相對滯后。與此同時，現有建筑防火規范主要關注保溫材料的燃燒性能，而未全面評估系統整體的防火性能，行業材料選擇局限于勻質無機A級材料，限制了綜合性能優異的復合保溫產品在建筑領域的應用。此外，根據2019年國務院頒布的《建設工程質量管理條例》，建筑關鍵部件（如建筑保溫、防水與門窗部件）質保期要求過短，嚴重影響了“好房子”的建設和發展。

　　為推動建筑行業高質量發展，加快建設好房子、提升建筑節能效果、提升居民住房幸福感，有以下建議：

　　第一，提升既有建筑和工業建筑節能要求。建議出臺統一政策，強制要求既有建筑改造達到或接近現行新建建筑標準，并嚴格實施。如，在民用建筑方面，嚴格執行2024年3月住房城鄉建設部發布的《加快推動建筑領域節能降碳工作方案》，居住建筑節能改造部分能效達到現行標準規定，建議未采取節能措施的公共建筑改造后達到或接近現行標準；在工業建筑方面，明確提升工業建筑節能要求，修編《工業建筑節能設計統一標準》（GB51245-2017），工業建筑圍護結構節能要求在原基礎上提升50%。

　　第二，優化建筑保溫防火規范與標準。建議修訂強制國標GB50016《建筑防火設計規范》，明確保溫制品的燃燒性能要求，同時，將系統防火標準如GB/T29416《建筑外墻外保溫系統的防火性能測試方法》和GB/T 30735《屋頂及屋頂覆蓋制品外部對火反應的試驗方法》納入其中，以完善我國建筑保溫防火的要求。除此之外，在GB8624《建筑材料及制品燃燒性能分級》A級保溫材料的分級要求中，增加復合A級保溫制品的類別，恢復并完善GB8624-1997版本中有關復合A級保溫制品的規定與要求，并在相應的建筑防火規范中明確其適用場景，從根本上解決建筑保溫與防火之間的矛盾。

　　第三，延長建筑關鍵部件質保期。建議對現行的《建設工程質量管理條例》進行全面修訂，將外墻保溫體系、屋面保溫防水體系和外立面的質保期從5年延長至15年，并將門窗的質保期從2年提升至8年。同時，要求開發商將這些質保承諾明確寫入所有住宅銷售合同中，并嚴格執行加強監管，以推動開發商和建設單位選用高品質保溫、防水與門窗材料，提升施工質量，減少因低價中標導致的假冒偽劣、弄虛作假等問題。

　　建議2：加快可回收、可再生材料產業化進程

　　全球塑料使用量預計到2060年將增長近三倍，達到12.3億噸，其中再生塑料僅占12%。以PET為例，其使用量預計將由2019年的2500萬噸增長至2060年的6100萬噸，若使用PET再生聚酯多元醇，相比于石油基的聚酯多元醇碳排放量降低55%，體現了可回收材料在減碳方面的顯著優勢。可回收、可再生材料的推廣使用對于環境保護和可持續發展具有至關重要的意義，是實現我國經濟綠色轉型和應對全球氣候變化的關鍵舉措。

　　歐美國家已出臺相關法律法規，要求部分材料中必須包含一定量的再生材料以降低碳排放。如，2022年11月30日歐盟發布的《包裝和包裝廢棄物法規》修訂提案規定，從2030年起，不同類型包裝的塑料再生成分最低比例分別為：PET接觸敏感包裝30%，其他PET包裝10%，一次性PET飲料瓶30%，其他包裝35%。中國也出臺了《關于統籌節能降碳和回收利用加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》、《關于扎實推進塑料污染治理工作的通知》、《“十四五”循環經濟發展規劃》一系列政策。當前，中國的塑料回收再生體系主要依賴可回收物的經濟價值驅動，部分行業和企業缺乏采用可回收材料的積極性，主要是因為這些材料在生產、采購和使用過程中可能導致短期成本上升和技術調整壓力。在缺乏政策激勵的情況下，企業更傾向于保持現有生產模式，對可回收材料的應用熱情不高。此外，可回收材料的標準體系不健全，市場產品質量參差不齊，企業難以準確判斷材料性能和質量。同時，現有的驗證周期長、費用高，不僅增加了企業的時間和經濟成本，也在一定程度上阻礙了產業化進程，制約了可回收材料市場的健康發展。

　　在這一過程中，相關政策的引導和支持至關重要，為加快可回收、可再生材料產業化進程，有以下建議：

　　第一，制定行業最低使用比例，推動綠色轉型。建議政府對于如建筑、家電等材料需求較大的行業，設定明確的可回收、可再生材料最低使用比例標準。例如，在建筑保溫材料、家電（冰箱冷柜）等領域，建議設定最低使用比例為5%，之后根據實際情況，逐步提高這一比例要求，以推動企業加快向綠色材料轉型的步伐。

　　第二，建立國家級標準體系，規范行業發展。建立國家級的可回收、可再生材料標準體系，為產品提供統一的測試和驗證服務。組織相關領域的專家、企業和科研機構，共同制定涵蓋各類可回收、可再生材料的技術標準、質量規范和測試方法等。加強國家級檢測認證機構的建設，提高其檢測能力和服務水平，為企業提供權威、高效的產品測試和驗證服務。通過建立完善的標準體系，規范市場秩序，保障產品質量，為企業大規模采購和使用可回收、可再生材料提供有力的技術支持和保障。

　　建議3：制定無醛添加人造板標準

　　隨著環保意識的顯著提升，消費者對健康家居環境的需求日益增強，無醛人造板作為綠色建材的代表正逐漸成為市場主流選擇，它通過減少甲醛等有害物質的釋放，為消費者提供更健康的居住環境，同時，無醛板的生產與應用契合中國綠色發展的戰略需求，是構建綠色、低碳、可持續的經濟體系的重要組成部分。

　　中國作為全球最大的人造板生產國與消費國，產量占全球總產量的比例超過60%，但在標準制定方面仍有提升空間。如，國際市場NAF（No Added Formaldehyde-based-resin）無醛豁免認證標準廣受認可，該標準嚴格要求板材生產全程禁用任何含甲醛的膠粘劑與助劑，這一規定使得國內板材企業出口時常常因競爭力不足而面臨困境。同時，國內市場中現行的ENF標準為甲醛釋放量≤0.025 mg/m³，這僅定義了低醛而非真正無醛的現狀，無法滿足消費者對環保和健康的高要求。

　　為了確保消費者能夠購買到真正無醛添加的產品，提升無醛板行業國際競爭力，有如下建議：

　　第一，接軌國際水平，完善標準體系。建議國家層面制定更為嚴格的無醛板行業標準，在現有人造板甲醛相關標準ENF基礎上，增加 “無醛添加級”的要求，明確生產過程中禁用任何含甲醛的膠粘劑與助劑，界定“無醛添加”的定義和檢測方法，確保標準的科學性和前瞻性，構建與國際接軌、科學嚴謹的無醛標準體系，引導行業向更高環保水平發展。

　　第二，加強政策引導，促進產業升級。建議出臺相關政策，加大對無醛板材生產和應用的支持力度，鼓勵企業與高校、研究機構合作，共同研發低成本、高性能的無醛膠黏劑和生產工藝，推動上下游企業緊密合作，形成完整的無醛產業鏈，促進資源共享、技術交流和市場聯動，從而提升中國無醛板材行業的整體競爭力。

　　建議4：加強知識產權保護

　　知識產權保護是推動創新、促進經濟增長、保障公平競爭、維護企業核心競爭力、增強國際合作以及構建和諧社會的關鍵。它激勵著無數創新者投身于科學研究和技術研發，確保他們能夠從自己的智力成果中受益；同時，也為企業的長期發展和市場的健康競爭提供了有力保障。在全球范圍內，加強這一保護更是促進了國際間的貿易合作和技術交流，提升了國家的軟實力和國際形象。因此，強化知識產權保護，是推動經濟高質量發展、構建和諧社會、參與國際競爭的必由之路。

　　目前，中國實用新型專利申請公開即授權，但公眾在申請公開/授權前缺乏提出意見或建議的明確渠道，發明專利通過預審渠道因審查周期短，也面臨提交公眾意見窗口期過短的問題。此外，部分企業對商業秘密的保護意識薄弱，內部管理缺失，加之法律法規執行不力，侵權查處困難，導致行業創新受阻，公平競爭環境受損。

　　為促進知識產權的有效保護、平衡公眾利益，提出以下建議：

　　第一，引入專利授權異議程序，保障專利審查的公正性和透明度。建議增加實用新型專利以及預審發明專利授權的異議程序，參考歐洲專利局專利異議程序，在專利授權后一定時間內，專利局通過廣泛征求社會公眾對專利申請的評價，及早發現專利申請中的問題，在授權前解決潛在問題，減少專利授權后的糾紛，降低專利無效訴訟的發生率，彌補專利局審查資源的不足，以保障公眾參與權、防止專利濫用、減少專利糾紛、促進高質量創新。

　　第二，加強商業秘密保護，營造公平競爭環境。首先，政府應牽頭建立國家級化工技術名錄，嚴格審查技術來源及其合法性，要求企業在技術研發、合作等過程中申報備案，杜絕非法技術項目，斬斷商業秘密侵權鏈條。其次，國家應針對商業秘密保護專門立法，完善相關法律法規，加大執法力度，建立多部門聯合執法機制，形成執法合力，嚴厲打擊侵權行為，降低刑事立案難度，提高侵權成本。此外，還應建立國家層面的知識產權信用管理機制，對侵權企業實施信用懲罰，對守信企業給予政策優先權。同時，隨著全球產業轉移的加速，應建立境外侵權監管機制，防止國內企業非法竊取商業秘密后到國外進行產業布局。最后，各級政府應加強知識產權保護宣傳，提升全社會尊重和保護知識產權的意識，激發全社會研發創新的積極性。