濮陽經濟技術開發區位于濮陽市西北部，1992年9月成立，2013年1月經國務院批準升級為國家級開發區。先后被評為國家火炬計劃生物化工產業基地、國家外貿轉型升級示范基地、國家循環化改造示范試點園區、國家新型工業化(化工)產業示范基地、河南省精細化工產業示范基地等，是濮陽市“以工興市”戰略的重要基地。近年來，面對經濟發展的新常態，我們堅持走新型工業化發展道路，積極探索新形勢下服務企業的新模式，通過構建全方位公共服務體系，創新公共服務平臺建設方式，完善平臺運行機制，著力打造工業發展的新優勢，促進全區工業經濟持續、健康、快速發展。

　　一、公共服務平臺建設情況

　　我們積極探索“三大模式”(政府支撐模式、共享共建模式和企業自建模式)，推進公共服務平臺建設。目前，已建成公共服務平臺5個，在建公共服務平臺3個，謀劃公共服務平臺4個。可以說，隨著公共服務平臺的建設和完善，為區內企業的建設和發展乃至全區的產業轉型升級已經或將發揮重要的促進作用。

　　(一)建成平臺運行良好

　　1、行政服務平臺。牢固樹立“環境就是競爭力、服務就是生產力”的理念，按照“小政府、大社會，小政府、大服務”的原則，做好權利的“減法”和服務的“加法”，不斷提升環境軟實力，以企業服務中心為依托構建全區行政服務平臺，為區內企業和項目提供“一站式”服務。該平臺于2015年5月21日正式運行，入駐發改、住建、規劃、國土等12個部門，編制企業服務總流程圖1個，公開公示審批流程圖25個，優化審批程序11項，壓縮審批時限303個工作日，累計接待企業800余人次，辦理領辦審批事項262項，實現了涉企審批“一站通”，大幅提高了服務企業的效率。

　　2、應急救援服務平臺。利用國家循環化改造資金建設安全環保實時監控中心，并以此為依托構建全區應急救援服務平臺，實現對區內重點企業、重要設施(裝置區、罐區、裝卸區、排污裝置)的全覆蓋實時監控，初步實現了有效預防事故、緊急處理事故、降低事故危害的目標。該平臺于2014年7月建設、2015年3月正式投入使用，由區安監局專業人員進行管理，對全區重點企業實行全天候、全方位監控管理。目前，共發現安全隱患30余處，均已責令企業整改完畢，確保了園區無安全事故發生。

　　3、電子商務營銷服務平臺。搶抓“互聯網+”發展機遇，堅持早謀劃、快行動、高標準，率先啟動電子商務產業園建設，并以電商產業園為依托，制定優惠政策，吸引中國網庫、大芝麻、上海愛網特、世界工廠網等25家知名電商企業入駐，鼓勵區內企業與入駐電商合作，引導企業通過電子商務拓寬進貨渠道，改變傳統銷售方式，開展全方位合作，構建電子商務營銷服務平臺。世界工廠網、中國網庫推出多項針對區內化工企業的電商服務，已與鵬鑫化工、聯眾興業、邁奇化學等多家企業達成合作意向。同時，我們還以電子商務營銷服務平臺為依托，籌建物流集散中心，對產品和原料實行統一配送，降低企業的購銷成本，從而實現雙方、多方共贏發展。

　　4、人才培養培訓服務平臺。通過整合區內的各種社會資源，促使大學、培訓機構等要素的有機結合，形成開放、多元、功能完善的人才培養培訓服務平臺。一是依托職業技術學院、中原大化人力資源部(先后被河南省人民政府評為河南省全民技能振興工程先進單位，被人力資源部評為國家技能人才培育突出貢獻獎)，針對化工產業和企業發展需要，加大專業技術人員培育培養力度，為化工企業發展提供人力支撐。二是依托管委會門戶網站，推進人才服務網絡連接，做好人才招聘與求職信息服務工作，為區內外人才提供統一的、無差別的人才咨詢和服務。三是依托上級部門和行業協會，積極參與和組織各類針對企業的培訓會，不斷拓寬企業家和專業人員的眼界，提高企業整體管理水平和技術水平，增強企業競爭力。

　　5、融資服務平臺。由我區財政注入資金1000萬元，并吸納部分企業注入資金，設立助保貸和過橋資金兩個資金池，為企業辦理銀行貸款及還款業務提供保證和保護。并以助保貸和過橋資金兩個資金池為依托，進一步加強和深化與各類金融機構的合作，積極開展銀企對接活動，構建全區融資服務平臺，破解企業發展過程中的資金難題，助推企業做大做強。

　　(二)在建平臺推進順利

　　1、物料配送服務平臺。利用國家循環化改造資金，在對區內企業進行充分調研的基礎上，建設化工園區公共管廊項目和中水回用系統，并以此為依托，構建全區物料配送服務平臺。平臺建成運營后，可滿足現有企業和新建項目之間氣、液體原料的配送需求，提升區內企業的集聚度和關聯度，實現企業和項目間的物料閉路循環。這樣不僅可以減輕企業不必要的包裝、運輸費用，而且可以避免對環境的污染。目前，部分公共管廊已投入使用，沿線企業已接受服務，不僅為企業節約了生產成本，還緩解了園區的安全和環保壓力。

　　2、危廢處理服務平臺。利用國家循環化改造資金建設危廢處置中心，并以此為依托打造全區危廢處理平臺，成立專業危廢物資運輸隊伍，定期收集暫時無法綜合利用的危廢品，進行安全處置。并幫助企業尋找危廢回收和綜合利用渠道，減少企業危廢存放數量和運輸次數，降低運輸風險。目前，我區已與濮陽市遠大環保科技有限公司達成合作意向，正在辦理平臺前期審批手續。

　　3、設備、儀表安裝和保運服務平臺。擬通過整合中原大化、中原乙烯的儀器、設備、技術人員等資源，搭建園區設備、儀表安裝和保運服務平臺，提供安裝、維修、清洗、保運等服務。該平臺不僅可有效利用中原大化、中原乙烯等企業的富余資源，提高效率和效益;而且可以免除或減輕其它化工企業在設備、儀表保運方面的投資和運營費用，有效節約企業的生產成本。

　　(三)謀劃平臺日益成熟

　　1、技術支撐服務平臺。擬依托國內知名大專院校(華東理工大學、鄭州大學等)、科研院所(中科院化學所、上海有機所、上海化工院、北京石化院、化工聯合會等)和區內企業已被認定的研發中心、技術中心，立足我區實際，緊盯企業需求，建設綜合性技術支撐服務平臺(含中試基地)，主要提供技術研發、中試、技術信息咨詢、工程設計、安評環評編制等服務。平臺建成投用后，可為區內企業提供從研發、中試、設計、后續跟蹤服務等技術支撐。

　　2、檢驗測試服務平臺。擬依托職業技術學院、市科技孵化器、市化工所以及中原乙烯、中原大化等大型企業，借助高校和企業的儀器、設備、專業人才等優勢，實現強強合作，共同搭建集檢驗、檢測、測試等功能為一體的開放性、共享性、服務性的檢驗測試平臺，并申報國家級的認證中心。其主要職能是對相關企業提供檢驗測試服務。該平臺建成后，不僅可以大幅減少園區新建企業和項目在檢驗測試方面的投入，提高原有資源的利用率，降低企業的檢測和人員費用，而且可以實現企業原有部分數據的雙重身份，即內控指標和法定數據。

　　3、污水處理設施第三方運營服務平臺。擬依托區內的環保專業運營公司，對區內企業的污水處理設施進行托管，采用先進的處理技術和運營模式，提高區內企業治污設施的效率。該平臺建成后，一方面可以發揮專業人員的優勢，提高企業污水處理設施處理水平，降低企業排污風險;另一方面還可以為企業降低運營和管理費用;三是可與中水回用系統有機結合起來，實現企業污水“排放-處理-利用”循環模式，有效節約水資源，減輕化工企業對區域水資源的需求壓力。

　　4、化工裝置開車運營服務平臺。為了使經營者逐步從具體的生產事務中解放出來，擬整合區內相關資源，成立專業公司，組建化工裝置開車運營服務平臺，主要提供化工裝置的生產運行服務。該平臺建成后，不僅可以把企業家從繁重的生產事務中解放出來，而且可以促使新建項目的早投產、早收益。

　　隨著平臺建設的快速推進，我區公共服務體系不斷完善，平臺在工業經濟發展中的促進作用已逐步顯現出來。一是公共服務平臺建設符合“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，有利于化工園區的轉型升級。如通過技術支撐服務平臺的建設，可以集聚“政、校、研、銀、園、企”的各方優勢，創新產學研模式，可以實現實驗室技術的快速工業化;通過物料配送服務平臺的建設，可以促使園區企業上下、左右之間互聯互通，不僅可以形成產業鏈，而且可以編織成網，實現園區協調、綠色、開放、共享發展。二是平臺建設符合國內化工園區，特別是像我們濮陽這類化工園區的實際。因為該類園區不是由一個大型企業獨立成園、而是由多個市場主體共聚形成的。通過平臺建設可以克服區內企業各自為政、互不往來的弊端，達到雙贏、多贏和共贏，最終實現共同發展。三是平臺建設可以大幅提升化工園區安全性。如通過應急救援服務平臺等，可以實現對園區重點企業和重要設施(裝置區、罐區、裝卸區、排污裝置)的全覆蓋實時監控，達到有效預防事故、緊急處理事故、降低事故危害的目的。四是平臺建設有利于各種資源的充分利用，大大降低園區企業的生產成本，實現低碳發展。如通過檢驗測試、化工裝置開車運行、污水處理設施第三方運營等服務平臺建設，可以大幅減少園區企業的相應投入和運營管理費用，還可提高原有資源的利用率，不斷提升區內企業的競爭力，促其不斷做大做強。以上12個公共服務平臺全部建成后，可以為來區的投資者提供“保姆式”的全方位服務。投資者只要帶著想法入園，其余事項均由相應的服務平臺完成，徹底顛覆了企業籌備、建設、生產和運營等環節的傳統模式，最終把投資者從繁重的具體事務中徹底解放出來，真正把園區打造成為投資者的熱土、創業者的“樂園”。

　　二、公共服務平臺建設的體會

　　(一)政府引導與市場機制相結合。在公共服務平臺建設過程中，政府的引導作用至關重要。如有些平臺在建設初期需要以政府投入為主，并有配套的優惠政策，才能引導企業、高校、科研機構等各類社會資源的共同參與，并逐步實現市場化運作，逐步建立起以企業為主體的公共服務平臺。如我區的電商產業園建設就是區財政先期投入800萬元資金，并出臺對入駐電商實行前2年免租金、后3-5年分檔次免租金的優惠政策，才使大批國內知名電商入駐園區的。

　　(二)統籌規劃與分步實施相結合。公共服務平臺是一項涉及面廣、難度較大的系統工程，在建設過程中要始終堅持統籌規劃與分步實施相結合，重點突破與全面推進結合，按照輕重緩急，實行梯次推進，從而減少不必要的閑置和浪費。如我區正在建設的物料配送平臺就是采取這種模式進行推進的。該平臺概算投資1.5億元，全長17.9公里，由東華設計院一次性設計，我們根據不同路段沿線企業的實際需求分段進行建設(先行建設了濮水路段1.3公里管廊，近期計劃建設濮源路段、建設路段管廊，明年計劃建設石化路段、濮水河段管廊)，這樣就避免了因同時施工和同時運營帶來的資金壓力和投資風險，確保了平臺建設的順利推進。

　　(三)立足本地實際，突出產業特色。公共服務平臺建設要結合本地實際，充分體現產業特色(如我區是以化工產業為主導)，并充分發揮現有資源優勢(科研、技術、設備、人才、基礎設施等)，滿足企業的發展需求，以解決企業發展過程中存在的實際問題為目標，不斷完善平臺運行模式，才能更好地服務企業發展，促進產業轉型升級。

　　(四)發揮大型企業優勢，解決平臺建設的人才、技術、設備等瓶頸問題。大型企業具有雄厚的人才、技術和設備儲備，引導他們參與平臺建設，提高資源的利用效率和效益，實現雙贏、多贏和共贏發展，可以提高平臺承載能力和建設速度。如我區謀劃的設備、儀表安裝、保運和檢驗測試等服務平臺，就是立足我區化工產業，擬依托中原大化、中原乙烯等龍頭企業，充分發揮現有資源優勢來組建的。

　　三、存在問題

　　(一)平臺服務定位有待探索。個別平臺缺乏前瞻性的理念，定位不夠準確，還不能滿足企業的實際需求，更談不上創新服務的問題。

　　(二)平臺與企業的互動有待深入。個別平臺與企業的合作交流不夠，不能根據企業不斷發展的實際，與時俱進，深化服務，有“兩張皮”的現象，利用效率還不夠高。

　　(三)平臺建設資金短缺。公共服務平臺建設標準較高，資金投入大，回收周期較長，而且后期運行維護等仍需要長期投入大量資金來支撐，平臺投資主體的風險較大。

　　(四)平臺運營人才短缺。由于觀念陳舊，人才培育和培養滯后，難以吸引和留住人才，現有人員也較難獲得專業的培訓，導致能為企業提供專業化服務的技術型、服務型人才非常匱乏。

　　四、對策建議

　　(一)加強對平臺建設的組織領導。平臺建設是一項涉及諸多方面的系統工程，需要精心組織安排，切實將各項工作落到實處。必須加強領導，建立統籌全局、協調各方的領導小組，成員應吸收各有關部門、單位以及高校、科研機構負責人參與，領導小組主要負責平臺建設整體規劃和相關政策的制定工作，對平臺建設重大問題進行協商和協調，聯合審定平臺建設重大建設任務，組織跨部門、跨行業的公共資源的整合與共享工作，保障平臺建設規范、有序開展。

　　(二)加大政策和資金支持力度。我區12個公共服務平臺全部建成預計共需要資金10億元，5個建成平臺和3個在建平臺已投入資金2.5億元，仍有7.5億元的資金缺口。這筆資金僅靠我區財政投入和相關企業籌資難度較大。應盡快出臺支持平臺建設的優惠政策和資金扶持辦法，以降低平臺建設和運營的風險，提高平臺建設規模和檔次，提升平臺服務水平和能力。

　　(三)實現平臺和企業的共贏。進一步推動企業與公共平臺的交流互動，建立平臺與企業的全面合作機制，促使平臺不斷提升服務水平和能力，滿足企業發展需要，支持企業通過平臺解決在生產經營過程中出現的各種問題，提高平臺利用率，形成以平臺服務促進企業發展，以企業發展推動平臺建設的良性互動，實現平臺和企業的共贏發展。

　　(四)加強平臺隊伍建設。進一步加強與國內知名院校的合作，依托大型企業和行業協會的培訓力量，建立公共服務平臺所需人才培養機制，通過高薪引進、高水平培訓等多種方式，不斷提升平臺相關人員的專業技術水平和管理水平，努力形成一支高素質、專業化的公共服務平臺管理與技術支撐的人才隊伍，提高平臺運行管理水平。